Главы министерств по информационным технологиям и телекоммуникациям стран Евросоюза призвали к тому, чтобы при закупках ИТ-решений для правительственных учреждений выбирать поставщиков по критериям интероперабельности и соответствия их продуктов открытым стандартам. Этот призыв поддержали организации ИТ-отрасли.

Соответствующее заявление профильных министров прозвучало в рамках более широкой декларации, касающейся цифрового будущего Европы, и стало одним из этапов деятельности Еврокомиссии по выработке правил закупок программного обеспечения для предоставления государственных услуг через Интернет.

На закупки технологий для госсектора приходится внушительная доля общего рынка ИТ в Европе. Исторически только крупнейшие производители ПО рассматривались в качестве потенциальных поставщиков для городских, областных, региональных и национальных правительств. В результате рядовым гражданам приходится пользоваться исключительно совместимым с продуктами таких поставщиков программным обеспечением при подаче через Интернет налоговых деклараций, обновлении удостоверений личности и пользовании другими правительственными онлайн-сервисами.

Сектор Еврокомиссии, возглавляемый Нили Кроес, комиссаром по цифровому будущему Европы (Digital Agenda), активно выступает за открытие рынка государственных закупок и разрушение монополии на нем поставщиков проприетарного ПО во главе с Microsoft. Еще один сектор Еврокомиссии, отвечающий за закупки ИТ для внутригосударственных нужд, разрабатывает документ под названием European Interoperability Framework, который регламентирует меры по обеспечению совместимости правительственных ИТ-систем.

Сторонники открытых стандартов и интероперабельности, однако, убеждены, что формулировка EIF в результате интенсивного лоббирования со стороны поставщиков проприетарного ПО была смягчена до такой степени, что документ вообще не будет иметь влияния на рынок.

Важно отметить, что EIF должен будет служить основой для правил регулирования закупок ИКТ-услуг госучреждениями во всех странах, входящих в состав Евросоюза.

Упомянутая декларация министров обещает укрепить позиции Кроес, которая в мае готовится опубликовать документ Digital Agenda, касающийся стратегии построения цифрового будущего Европы.

"Правительствам Евросоюза стоит опираться на инновации и экономическую эффективность при построении электронного правительства путем последовательной поддержки открытых стандартов и интероперабельных систем", - говорится в декларации министров.

Кроес выразила поддержку этому заявлению, назвав его "ценным достижением и важнейшим строительным блоком истинно европейской программы цифрового будущего".

"Мы не ставим своей целью диктовать строение, масштаб и направление развития ИКТ будущего. Но мы твердо намерены создать новые условия для развития экосистемы ИКТ и Интернета в будущем", - подчеркнула Кроес.

Декларацию министров поддержали и отраслевые организации.

"Европа должна переключиться с сохранения статус-кво и нынешних методов ведения бизнеса на освоение новых возможностей и инновации", - убежден Грэм Тэйлор, глава Open Forum Europe, отраслевой организации, в которую в числе прочих входят корпорации Google, IBM и Oracle.

"Мы надеемся, что декларация министров найдет отражение в подготавливаемой Кроес программе цифрового будущего Европы в виде правил, поощряющих использование правительствами открытых стандартов и снимающих искусственно созданные преграды к получению информации гражданами", - заявил Томас Винье, советник Европейского комитета по интероперабельным системам.

Декларацию поддержала и антипиратская ассоциация Business Software Alliance, в состав которой входит корпорация Microsoft.

Старший директор BSA по связям с правительствами Франсиско Миньорансе назвал декларацию "хорошо сбалансированной", добавив, что она возвышается над биполярной идеологией прошлого, для которой была характерна борьба свободных программных продуктов и услуг с проприетарными: "Декларация признает новые парадигмы технологического сектора".

Следует отметить, что BSA активно лоббировала смягчение упоминаний открытых стандартов и интероперабельности в окончательной редакции EIF, которая должна быть подготовлена к лету после почти двух лет переработки черновых вариантов.

Эти усилия имели успех. Например, в драфте EIF говорилось, что ориентация на открытость при закупке ПО для электронных правительств "ведет к ощутимым прибавкам в эффективности работы". В черновике же от марта этого года уже указано, что открытость "способна привести к прибавкам в эффективности работы в зависимости от охвата функциональных потребностей продуктами, а также от их зрелости и поддержки рынком".

Первые черновики EIF, вышедшие в 2008 году, явно призывали к открытым стандартам при закупках систем для госсектора; в последних же вариантах открытые стандарты в явном виде вообще не упоминаются.

Аналогичные действия предпринимаются и в отношении программы Digital Agenda. Однако в Open Forum Europe выразили надежду, что подход, отстаиваемый Кроес и поддерживаемый министрами ИКТ, возьмет верх.

Декларация министров получила название Гранадской по имени испанского города, где чиновники Евросоюза должны были провести встречу. Однако в итоге соглашение было принято в ходе видеоконференции, которая была организована из-за отмены авиарейсов в связи с выбросом вулканического пепла в атмосферу.

Кроме перехода на открытые стандарты, в декларации содержатся призывы к возобновлению усилий по ускорению работы Интернета в Европе, к укреплению безопасности онлайн-сервисов за счет повышения стандартов на защиту и конфиденциальность данных, а также к разрушению барьеров, осложняющих электронную коммерцию между государствами - членами ЕС.

Старший юрисконсульт Microsoft Брэд Смит, выступая в Брюсселе перед официальными лицами Евросоюза, отраслевыми аналитиками и студентами, заявил, что законы Евросоюза, регламентирующие защиту личных данных, устарели и не отвечают требованиям вычислений в облаке. Эти законы отражают реалии середины 90-х годов и не учитывают постоянный и объемный обмен данными между компьютерами пользователей и образующими структуру облака многочисленными серверами, география которых может охватывать весь мир.

Закон о хранении данных был принят в 2006 году, когда вычисления в облаке ограничивались, по сути, онлайновыми структурами электронной почты. Каждая страна, входящая в Евросоюз, могла назначать свой срок для хранения данных — от полугода до двух лет.

Доступ к такой информации, как IP-адреса и период использования каждого адреса электронной почты, телефонные звонки, полученные или отправленные текстовые сообщения, может получить только официальное лицо, имеющее специальное разрешение. Такое разрешение выдается только по постановлению суда.

Смит отметил, что периоды хранения данных у разных стран разнятся в широких пределах. Если подписаться на услуги вычислений в облаке, допустим, в Италии, режим хранения данных будет предполагать значительно более короткие сроки хранения, нежели при хранении данных в системе, поддерживаемой в Ирландии. Это положение затрудняет соблюдение нормативных требований для компаний, предлагающих подобные услуги.

Он призвал Евросоюз внести изменения в законодательство либо путем установки единого для всех стран срока, например на год, либо обязав страны применять принципы взаимного признания, согласно которым к пользовательским данным применяются сроки хранения, принятые в той стране, где данные хранятся.

Необходимо также придать большую согласованность директиве о защите данных 1995 года.

"На время принятия закона местоположение данных менялось редко. Принципы облака предполагают постоянное движение данных", — подчеркнул Смит.

Вместе с тем изменения в технологии и психологии пользователей не отменяют важности обеспечения конфиденциальности.

В этой связи представитель Microsoft не удержался от того, чтобы бросить камень в огород своего конкурента, компании Google.

"Некоторые фирмы на Западном побережье не придают конфиденциальности очень большого значения. Я не могу с этим согласиться. Право на защиту личной информации означает право каждого человека определять, кто может видеть его информацию; и это так же важно, как и полтора десятилетия назад", — заявил Смит.

Перемещения данных приняли глобальный характер, и Смит признал, что заключение глобального договора о защите данных в ближайшее время маловероятно. При этом такие крупные мировые партнеры, как США и страны Евросоюза, должны стремиться к заключению соглашений, подобных двусторонним соглашениям о свободной торговле.

Смит посоветовал также законодателям Евросоюза уделить больше внимания вопросам широкополосного доступа в Интернет — это необходимо, если учитывать широкое распространение облачных сервисов, что, как многие предполагают, должно произойти в ближайшие годы.

"Власти должны иметь четкое представление, как улучшить широкополосный доступ — и проводной, и беспроводной", - сказал Смит. Для беспроводных соединений в Евросоюзе, в частности, должны быть выделены дополнительные радиочастоты, чтобы предоставлять услуги вычислений в облаке.

Известный разработчик и один из лидеров движения в защиту свободного программного обеспечения Ричард Столлман считает, что корпорацию Oracle необходимо лишить контроля над СУБД MySQL.

В письме, направленном еврокомиссару по вопросам конкуренции Нили Кроес, он вместе с участниками некоммерческой организации Knowledge Ecology International and Open Rights Group призвал высший европейский орган антимонопольного регулирования включить в условия, регламентирующие сделку по приобретению корпорацией Oracle компании Sun Microsystems, отказ Oracle от права собственности на MySQL.

"Если Oracle позволят приобрести MySQL, это приведет к ограничению дальнейшего совершенствования функционала и повышения производительности программной платформы MySQL, -- заявил Столлман в письме. -- А это в свою очередь нанесет ущерб всем пользователям программного обеспечения MySQL и приложениям, построенным на основе этой СУБД".

Oracle на сегодняшний день занимает лидирующие позиции на рынке программного обеспечения, предназначенного для управления корпоративными базами данных. MySQL -- это СУБД с открытым кодом, которой удалось отвоевать свою нишу у трех главных игроков в секторе систем управления базами данных -- Oracle, IBM и Microsoft.

Компания Sun приобрела MySQL в прошлом году примерно за миллиард долларов. Позднее Sun вела переговоры о вхождении в состав IBM, однако сторонам не удалось согласовать условия. В начале текущего года в игру вмешалась корпорация Oracle, согласившись приобрести испытывающую серьезные трудности Sun.

"Мы признаем, что вхождение Sun в состав Oracle может иметь большое значение для выживания этой компании, -- отметил Столлман. -- Однако Oracle нельзя позволить проводить политику, ослабляющую конкурентоспособность MySQL и противоречащую интересам потребителей на рынке СУБД".

Эту точку зрения разделяет и основатель MySQL Майкл Видениус. В сообщении, размещенном на его блоге, Видениус призвал Европейскую комиссию воспрепятствовать установлению Oracle полного контроля над MySQL.

Видениусу вторит еще один бывший разработчик MySQL и участник движения сторонников свободного программного обеспечения, Флориан Мюллер, который сравнил передачу MySQL в собственность Oracle с "возложением на лису ответственности за курятник".

Приступив в сентябре к рассмотрению сделки, представители Еврокомиссии пообещали тщательно изучить ее возможное влияние на состояние конкуренции в Европе, ведь речь идет о "покупке крупнейшим в мире производителем закрытых СУБД ведущей мировой компании, выпускающей СУБД с открытым кодом".

В Еврокомиссии утверждали также, что сохранения бизнес-модели MySQL с открытым кодом недостаточно для гарантий дальнейшего поддержания справедливой конкуренции.

Представители Oracle заявили, что, если у мирового сообщества появятся претензии к политике, проводимой корпорацией в отношении MySQL, никто не мешает заинтересованным организациям взять код MySQL, распространяемый на условиях GPL, и создать на его основе новую платформу.

Однако Столлман считает, что сформировать новую ветвь развития MySQL не так просто.

Большинство пользователей получают сегодня СУБД MySQL в качестве бесплатного программного обеспечения по лицензии GNU General Public License version 2. Вместе с тем в мире появилась уже третья версия этой лицензии, и ожидается, что число разработчиков программ с открытым кодом, придерживающихся именно ее, будет увеличиваться.

"Есть непреодолимые фундаментальные юридические препятствия, не позволяющие объединять код двух программ, распространяемых на условиях разных вариантов GPL, -- пояснил Столлман. -- Сегодня программное обеспечение MySQL доступно только на условиях GPLv2. Если другие разработчики программ категории Open Source перейдут на GPLv3, СУБД MySQL окажется изолированной от сообщества, которое могло бы помочь ее дальнейшему развитию. Отсутствие более гибкой лицензии для MySQL в значительной степени препятствует возникновению новой ветви развития этого программного обеспечения".

Два других крупных игрока на рынке СУБД -- корпорации IBM и Microsoft внимательно наблюдают за обсуждением процесса слияния Oracle и Sun в Европе. Однако представители IBM и Microsoft просьбу высказать свои комментарии оставили без ответа.

"Европейские законы, регулирующие процесс распространения книг, фильмов и музыки в цифровом формате, нуждаются в серьезной переработке, -- считает еврокомиссар по делам информационного сообщества и вопросам телекоммуникаций Вивиан Рединг. -- Законодательство Европы необходимо привести в соответствие с реалиями цифровой эпохи".

Обрисовав перспективы на ближайшие пять лет, Рединг заявила, что разделяет недовольство таких компаний, как Google, которые и рады бы предложить интересные бизнес-модели в области публикации электронных книг, "но не могут сделать этого из-за недостатков системы государственного регулирования в Европе".

Рединг раскритиковала существующие юридические ограничения на загрузку музыки и фильмов из Internet, указав, что они способствуют распространению пиратства в пользовательской среде. Европе нужны "простые, дружественные по отношению к потребителю" правила, позволяющие получать доступ к цифровому контенту на едином рынке.

Проведенный Европейской Комиссией опрос показал, что примерно 60% молодых людей в возрасте от 16 до 24 лет признают факты незаконного скачивания ими различного контента из Web. Пиратство становится все более привычными среди молодежи, хорошо ориентирующейся в цифровом мире.

"Являются ли законы, регулирующие деятельность цифрового рынка, достаточно привлекательными и дружественными по отношению к потребителю? -- задается вопросом Рединг. -- Отвечает ли юридическая система защиты прав на интеллектуальную собственность ожиданиям 'поколения Internet'? Все ли альтернативные варианты пресечения противоправных действий были нами рассмотрены? Пытались ли законодатели взглянуть на ситуацию с позиции молодых людей? Или же все законы разрабатывались только с учетом точки зрения профессора юриспруденции, выросшего в эпоху Гутенберга?"

"Рост масштабов пиратства в Internet является отражением несогласия с существующими бизнес-моделями и законодательными решениями, -- отметила Рединг в ходе конференции, организованной Лиссабонским Советом -- аналитическим центром Евросоюза. -- Для всех политиков это должно стать сигналом к пробуждению".

Для пересмотра правил защиты авторских прав на материалы, распространяемые в электронной форме, Рединг предлагает создать общеевропейский реестр книг, которые больше не издаются на бумаге, а также тех произведений, авторы которых не установлены.

"Более 90% книг, находящихся в национальных библиотеках стран Европы, уже нельзя купить, потому что их больше не печатают или выпускают очень маленькими тиражами, -- пояснила Рединг. -- Появление общеевропейского реестра могло бы стимулировать проведение частных инвестиций в перевод книг в цифровую форму и одновременно обеспечить получение авторами справедливого вознаграждения за распространение их произведений в цифровом виде".

"Реализация проектов перевода книг в цифровую форму может стать для авторов, издателей, библиотек и технологических компаний сигналом к возрождению потерянных для общества книг, -- отметил Сантьяго де ла Мора, отвечающий в Google за сотрудничество с европейскими книгоиздателями. -- Создание общего реестра мы считаем очень важной задачей и хотели бы принять в этом активное участие".

Большая часть выступления Рединг была посвящена тому, каким образом информационные и телекоммуникационные технологии могли бы помочь Европе преодолеть самый глубокий по масштабам кризис, начиная с 30-х годов XX века.

Помимо развития цифрового контента необходимо как можно быстрее принять так называемый телекоммуникационный пакет законов, заблокированный весной по причине несогласия законодателей с правами, которые предлагалось предоставить пользователям Internet.

Телекоммуникационный пакет законов охватывает самый широкий круг вопросов, начиная от распространения информации по радиоканалам и заканчивая созданием общеевропейского органа регулирования, защищающего конфиденциальность информации пользователей. В широком смысле закон призван обеспечить формирование единого телекоммуникационного рынка для 27 государств Евроcоюза.

"По оценкам экспертов, лоскутность национальных законодательных норм в сфере коммуникаций ежегодно обходится европейскому бизнесу в 20 млрд евро, -- подчеркнула Рединг. -- И в нынешних кризисных условиях мы должны как можно скорее приступить к проведению необходимых реформ и принятию новых, более эффективных и всеобщих правил".

Комиссар ЕС по вопросам конкуренции Нили Кроес заявила, что действия комиссии предприняты в интересах защиты потребителей. "Intel нанесла ущерб миллионам европейских потребителей", - отметила она. Таким образом, крупный размер штрафа не должен никого удивлять.

Основные нарушения связаны с выплатой скидок производителям компьютеров и крупнейшей в Европе розничной сети электроники Media Markt за прекращение работы с ближайшим конкурентом Intel — компанией AMD. Хотя предоставление скидок вело к снижению розничных цен, ущерб потребителям заключается в уменьшении выбора доступных им компьютеров, который в противном случае у них бы был, пояснила Кроес.

Еврокомиссия будет следить за соблюдением вынесенного решения. В отличие от дела Microsoft, в котором наблюдение было поручено специальной группе, здесь Комиссия будет работать самостоятельно, сообщают представители антимонопольных органов.

В Intel намерены обжаловать решение и выражают "категорическое несогласие" с ним. В заявлении президента и генерального директора Intel Пола Отеллини говорится:"Мы считаем это решение неверным и не учитывающим сильную конкуренцию на современном рынке микропроцессоров, для которого характерны непрерывная череда инноваций, рост производительности и снижение цен. Потребителям не было нанесено абсолютно никакого вреда".

Штраф размером в 1,06 млрд евро — крупнейший из всех, когда-либо налагавшихся Еврокомиссией на отдельно взятую компанию. При расчете размера штрафа учитывается продолжительность нарушений, их серьезность и смягчающие обстоятельства, на которые могла указать компания. Однако в данном случае смягчающих обстоятельств не было, утверждают представители антимонопольных органов.

Этот штраф превышает даже тот, что был наложен в свое время на Microsoft за злоупотребление господствующим положением на рынке программного обеспечения. (Напомним, что компанию оштрафовали на 497 млн евро, а затем еще на 1,2 млрд евро за неисполнение предыдущего решения.)

Основным предметом расследования Комиссии были скидки, незаконно предоставлявшиеся корпорацией Intel производителям компьютеров за согласие закупать большую часть процессоров x86 именно у нее.

Кроме того, корпорацию обвиняли в выплатах производителям за отсрочку или отмену выпуска моделей, основанных на процессорах производства конкурирующей компании AMD, а также в продаже серверных процессоров крупным клиентам (госучреждениям и университетам) по ценам ниже себестоимости.

В прошлом году Комиссия добавила ко всему предыдущему обвинение в предоставлении значительных скидок крупнейшей в Европе розничной сети электронных товаров Media Markt за то, что та снимет с продаж все модели на базе процессоров AMD.

Intel занимает господствующее положение на рынке процессоров для персональных компьютеров. По оценкам IDC, на конец 2008 года ей принадлежало 81,9% рынка, а AMD — 17,7%.

Конфликты с антимонопольными органами у Intel возникали не только в Европе. В 2005 году корпорации пришлось урегулировать проблемы с японскими властями, а в прошлом году в Южной Корее ее оштрафовали почти на 20 млн долл. Параллельно идет расследование Федеральной комиссии по торговле США.

Когда мобильный телефон перестает быть мобильным телефоном? А когда принтер -- уже не принтер? Возможно, эти вопросы напоминают шутливые загадки на смекалку, но производителям оборудования, европейским судьям и политикам сегодня не до шуток.

Речь идет о спорах вокруг миллиардных пошлин за импорт многофункциональных устройств, объединяющих в одном корпусе принтер, сканер и копир, жидкокристаллических экранов для ПК и телевизоров, а также мобильных телефонов, которые могут использоваться в качестве приемников телевизионного сигнала или устройств GPS.

Около 12 лет тому назад страны, являвшиеся крупнейшими торговыми партнерами, в целях развития глобальной экономики договорились не взимать за компьютерное оборудование импортные пошлины. Итоговый документ получил название Соглашения об информационных технологиях (Information Technology Agreement, ITA).

Однако прошедшие с этого момента годы были отмечены взрывом инноваций в технологической отрасли. И пока производители соревновались друг с другом, стремясь оснастить свои устройства максимально возможным числом функций, налоговые органы Евросоюза терзались вопросом, не выходит ли оборудование, подпадающее под нулевые ставки пошлин ITA, за рамки первоначально очерченного круга?

В результате многие устройства, включая принтеры/сканеры/копиры, жидкокристаллические экраны и телевизионные приставки с жесткими дисками, были отнесены к другому классу и стали облагаться импортными пошлинами в размере от 3 до 14%. Аналогичное решение планируется принять и в отношении мобильных телефонов, выполняющих функции портативных телевизоров или устройств GPS.

Неудивительно, что производители категорически воспротивились отнесению их товаров к другому классу и стали бороться с таким подходом всеми возможными средствами, имеющимися у них в арсенале. Компании Hewlett-Packard и Kip, выступающие в роли поставщиков принтеров, немедленно направили жалобу в Европейский суд в Люксембурге.

Рассмотрев ее, суд вынес запутанное и неоднозначное решение, рекомендовав национальным судам стран ЕС классифицировать многофункциональные устройства в соответствии с их основной функцией. Если основная функция - печать или сканирование, оборудование не должно облагаться импортными пошлинами, поскольку соответствующие задачи выполняются при участии компьютера. Если определяющей функцией является копирование или все три функции одинаково важны, суду следует отнести устройство к классу копировальных аппаратов и обложить его пошлиной в размере 6%.

В начале следующего года Европейский суд планирует вынести вердикт в отношении пошлин, взимаемых за жидкокристаллические экраны.

Судьи в Люксембурге уже огласили свое решение, что же касается чиновников и политиков в Брюсселе, они только собираются обсудить вопросы, связанные с многофункциональными мобильными телефонами. Вряд ли до наступления следующего года здесь будет принято какое-то решение, но Комиссия (исполнительный орган Евросоюза) уже сегодня отчаянно пытается найти вариант, применимый ко всем странам Союза.

Некоторые европейские страны, включая Германию и Голландию, еще раньше внесли коррективы в свою классификацию, в результате чего многофункциональные телефоны здесь облагаются пошлиной по ставке 3,5%. Однако по словам Марка Макгенна, генерального директора торговой группы ИТ-отрасли European Information and Communications Technology Association (EICTA), голландское правительство готово отменить ранее принятое решение.

"Думаю, что правительство Голландии опасается крайне негативной ответной реакции потребителей", -- пояснил он.

Одобрительно отозвавшись о грядущей смене курса в Голландии, Макгенн не с лучшей стороны охарактеризовал замешательство, царящее в среде европейских политиков.

В то время как представители налоговых органов в Комиссии и министры финансов 27 стран ЕС ведут споры о том, стоит ли облагать многофункциональные мобильные телефоны импортными пошлинами, повышая тем самым цену для конечных потребителей, директорат телекоммуникационного направления Комиссии ищет способы стимулирования трансляции телевизионных программ на мобильные телефоны.

"Мы видим, что единой позиции по данному вопросу в ЕС нет, -- подчеркнул Макгенн. -- Обложение мобильных устройств дополнительными налогами лично я рассматриваю как наказание за внедрение новаторских решений. Все производители стремятся как можно скорее оснастить свое оборудование дополнительными возможностями. А обложение многофункциональных устройств новыми пошлинами приведет к тому, что внедрение инноваций будет откладываться на неопределенный срок.

Члены Комиссии остро реагируют на противоречивые сигналы, посылаемые представителям отрасли мобильных телефонов.

"Пока еврокомиссар по вопросам телекоммуникаций Вивьен Рединг пытается стимулировать внедрение инноваций в мобильных телефонах, министры финансов и представители налоговых органов говорят о совсем иных приоритетах, -- заявил пресс-секретарь Рединг Мартин Селмайр. -- Сложившуюся напряженную ситуацию необходимо как-то урегулировать".

Стремление Европы нарушить беспошлинный статус многофункциональных устройств подвергается критике со стороны государств из других частей света, в том числе со стороны США и Японии. Обе страны направили официальные жалобы на действия ЕС в международный арбитражный суд в Женеве и ВТО. Евросоюз обвиняется в нарушении соглашения ITA.

В свою очередь ЕС призывает к пересмотру договоренностей ITA и внесению в них необходимых изменений, однако данный подход не находит поддержки. США и Япония -- не единственные страны, выступающие против этого.

"Идея пересмотра соглашений ITA не встречает особого энтузиазма, -- заметил пресс-секретарь Еврокомиссии по вопросам торговли Питер Пауэр. -- Переговоры в ВТО продолжаются, но идут сложно. Для принятия решения требуется время".

Многие считают, что ЕС выступает за введение импортных пошлин на многофункциональные устройства, для того чтобы местные производители получили конкурентные преимущества, но по мнению Макгенна, это не так.

"Действительно, Nokia -- крупнейший европейский производитель -- выпускает большую часть своих телефонов в странах Восточной Европы, -- отметил он. -- Однако основной объем комплектующих для их производства импортируется из-за пределов ЕС, а следовательно, облагается пошлинами".

Ответ Европейского суда на жалобу Kip, а также готовящееся постановление в отношении пошлин на жидкокристаллические экраны могли бы послужить Комиссии разъяснением, как следует действовать. По словам представителей торгового департамента Комиссии, в настоящее время власти "тщательно анализируют возможные последствия принятия того или иного решения".

Компании ИТ-отрасли надеются, что два судебных процесса помогут им получить дополнительные аргументы для давления на Комиссию.

По словам Макгенна, вынесенное судом решение позволяет отнести большую часть универсального оборудования, объединяющего функции принтеров, сканеров и копиров, к классу товаров, не облагаемых пошлинами.

"Похоже, что в ходе судебных разбирательств в Люксембурге и Женеве наступательный пыл Комиссии поугас, -- заметил он. -- Мы предлагаем разобраться с этим раз и навсегда, следуя букве и духу ITA. В ситуации, когда различные продукты все чаще превращаются в многофункциональные устройства, нам необходимо занять сторону авторов инноваций и потребителей, а не фискальных органов Евросоюза".

Один из создателей Web, а ныне вице-президент Google и "главный евангелист Internet" Винт Серф высоко оценил перспективное видение Internet 3.0, которое представила 29 сентября комиссар Европейского союза по телекоммуникациям Вивиан Рединг.

Своим выступлением Рединг положила начало консультациям по следующему поколению Internet. Она очертила главные элементы будущей сети и призвала страны Европы возглавить движение в этом направлении.

"Web 3.0 – это связь в любое время, в любом месте, в деловых, развлекательных и социальных целях по быстрым, надежным и безопасным сетям. Это окончание деления сетей на стационарные и мобильные. Это десятикратное увеличение масштабов электронной вселенной к 2015 году", - говорится в заявлении Рединг.

Одновременно с этим Еврокомиссия обнародовала доклад, перечислив в нем основные шаги, которые в Европе должны предпринять в ответ на приход новой волны "информационной революции".

Среди тенденций, ведущих к созданию Internet 3.0, в докладе названы бум социальных сетей, переход на бизнес-сервисы в сети, "кочующие" услуги на базе глобальной навигационной системы GPS, мобильное телевидение и рост применения интеллектуальных меток по технологии RFID.

В докладе делается вывод о том, что принятая в Европе политика открытости и стимулирования конкуренции в области телекоммуникаций, а также внимание к безопасности и защите личной информации обеспечивают ей хорошие позиции для использования этих тенденций.

Как пишет в блоге Серф, он разделяет видение Рединг, особенно в части необходимости свободных и открытых сетей и открытых стандартов. Однако, в отличие от нее, Серф видит Европу скорее не в роли движущей силы перемен. Он полагает, что у Европы хорошие позиции для того, чтобы не отстать от других частей мира.

"Чтобы Европа не отстала во всемирной Internet-гонке, ей необходимо ускорить развитие на основе открытости, куда входят принципы нейтральности сети, прав пользователей и открытости стандартов. Я рад, что люди, определяющие политику Европы, делают упор именно на эти компоненты успеха, способствующие развитию надежной и здоровой сети Internet", - пишет он.

Доклад, обнародованный перед началом консультаций, представляет убедительные аргументы в пользу открытости стандартов, считает Серф.

Кроме того, в докладе подчеркивается необходимость вновь изучить концепцию авторских прав в сетевом мире и разработать новую бизнес-модель для владельцев авторских прав. В Google, по словам Серфа, тоже усиленно занимаются этим вопросом.

Европейская Комиссия направила корпорации Intel новый набор обвинений в нарушении антимонопольного законодательства. В заявлении представителей органа европейского регулирования отмечается, что это уже второе подобное обвинение за последний год.

В новых претензиях обобщается предварительное заключение Комиссии о нарушении корпорацией запрета на ведение деятельности, направленной на занятие доминирующего положения и вытеснение своего главного конкурента - компании AMD с рынка процессоров x86-архитектуры.

По трем фронтам

Представив последний вариант обвинительного заключения в качестве "дополнительных претензий", Комиссия акцентировала внимание на трех новых видах злоупотреблений, которые были зафиксированы с момента подачи первого варианта претензий в июле прошлого года. Новые обвинения будут включены в уже существующий иск.

В заявлении Комиссии говорится, что корпорация Intel предоставляет ведущему европейскому поставщику ПК существенные оптовые скидки при условии, что он продает только компьютеры с процессорами Intel. Имя поставщика не называется, однако понятно, что речь идет о Media Markt - одной из крупнейших в Европе сети по продаже ПК.

Кроме того, корпорация Intel убеждала одного из ведущих производителей ПК повременить с запуском семейства продуктов на основе процессоров компании AMD. Имя этого производителя также не называется.

И наконец, третье обвинение касается крупных скидок, предоставляемых тому же производителю в случае установки им во всех своих ноутбуков только процессоров, выпускаемых Intel.

На страже справедливости

Помимо новых претензий Комиссия представила доказательства первоначальных обвинений, предъявленных корпорации год назад.

Рассмотрев новые претензии, представители Intel в ответном заявлении назвали вторую волну обвинений свидетельством поддержки Комиссией компании AMD, которая хотела бы помешать Intel вести справедливую конкурентную борьбу и предлагать скидки, способствующие в конечном итоге удешевлению продукции для конечных потребителей.

"Понятно, что в основе обвинительного заключения Комиссии лежат те же идеи, на которых базируются жалобы нашего конкурента AMD, постоянно апеллирующего к регулирующим и судебным органам самых разных стран мира на протяжении последних десяти лет", - говорится в документе, подготовленном корпорацией.

В Intel "выражают уверенность, что мировой рынок микропроцессоров функционирует нормально, и там по-прежнему сохраняется высокий уровень конкуренции. Действия корпорации всегда находились в рамках существующего законодательства, отвечали интересам справедливой конкурентной борьбы и были направлены на благо потребителей. Ответ компании на обвинения Комиссии призван показать необоснованность предъявляемых ей претензий".

В аргументах Intel говорится, что "от существенного снижения цен потребители только выиграли, объемы выпускаемой продукции многократно увеличились, а производительность новых продуктов растет по экспоненциальному закону".

Защитить потребителей

"Последние обвинения еще раз продемонстрировали стремление антимонопольных органов всего мира защитить потребителей от попыток корпорации Intel нарушить правила конкурентной борьбы, - заметил в свою очередь вице-президент AMD по юридическим вопросам Том Маккой. - Intel выплачивала ведущим розничным продавцам вознаграждения, побуждая их отказываться от компьютеров с процессорами AMD, которые поставлялись крупнейшими мировыми производителями. Тем самым, конечные потребители оказывались лишены одного из самых фундаментальных своих прав - права выбора".

В первоначальном исковом заявлении представители Комиссии - главного европейского органа регулирования антимонопольного законодательства - обвиняли Intel в предоставлении "существенных скидок" тем производителям компьютеров, которые при закупке процессоров семейства x86 согласятся отдать предпочтение продуктам, выпускаемым этой корпорацией.

Кроме того, Комиссия обвинила Intel в выплачивании изготовителям компьютеров вознаграждения за задержку выпуска ПК, оснащенных процессорами AMD, а также в продаже крупным клиентам (среди которых преобладали госучреждения и учебные заведения) своих серверных чипов по заниженной стоимости.

Все эти претензии были предъявлены около года тому назад, теперь же корпорацию обвиняют в том, что она воспользовалась ситуацией, для того чтобы укрепить свое доминирующее положение на рынке.

Все ее действия дополняют друг друга и являются составной частью "общей стратегии, направленной на ликвидацию свободной конкуренции и исключение AMD из числа игроков или же существенное ограничение ее доступа на рынок".

Восемь недель на ответ

Теперь у Intel есть восемь недель, для того чтобы дать письменный ответ на выдвинутые против нее обвинения. После этого ей будет позволено защищать себя от выпадов Комиссии, AMD и других заинтересованных сторон в судебном слушании, которое пройдет за закрытыми дверями.

Если по окончании этой процедуры в Комиссии по-прежнему будут считать корпорацию Intel виновной, ей будет направлено предписание изменить характер своей деятельности в Европе. Возможно, на Intel наложат штраф в размере до 10% глобального ежегодного объема продаж, который в прошлом году достиг почти 40 млрд долл.

"На рынках стран Европейского Союза корпорации Intel приходится сталкиваться с более серьезными рисками, чем в США, потому что европейские суды имеют жесткую установку на противодействие серьезным скидкам, - отметил специалист Бостонского университета по антимонопольному законодательству профессор Кит Хилтон. - Доказать наличие подобных действий в американских судах оказывается значительно сложнее".

"Если цена в Европе оказывается ниже средней, сразу делается предположение о том, что ответчик нарушает правила конкурентной борьбы, - подчеркнул Хилтон. - В США же одного только взгляда на цены оказывается недостаточно. На основе анализа цен, рыночных условий и вреда, нанесенного бизнесу, истец должен доказать наличие у конкурента злого умысла. Поэтому вероятность выигрыша в США дела о демпинговых ценах близка к нулю".

Комиссар Евросоюза по антимонопольной политике Нили Крес в несколько завуалированной форме заявила, что закулисные действия, которые в начале этого года предпринимала корпорация Microsoft, чтобы обеспечить своему формату документов Office Open XML статус общеотраслевого стандарта, "могут нарушить правила свободной конкуренции".

В своем выступлении на конференции по стандартизации, организованной ассоциацией Open Forum Europe, она поддержала открытые стандарты на программное обеспечение.

Крес ни разу не упомянула названия Microsoft, но ее 25-минутная речь изобиловала намеками на использовавшуюся ранее корпорацией практику сокрытия информации об интероперабельности ее почти повсеместно используемых программных продуктов, а также вспомнила кампанию годичной давности, направленную на обретение статуса стандарта ISO для OOXML.

Крес считает стандарты основой интероперабельности программных продуктов, допуская, что они могут как быть, так и не быть внутренней разработкой той или иной компании.

В порядке критики решения ISO, касающегося предоставления OOXML статуса стандарта, Крес заметила: "Я не вижу заинтересованности пользователей в том, чтобы внутренняя технология была включена в состав стандартов, когда у такой технологии нет ясных и очевидных преимуществ перед альтернативами, не являющимися внутренними разработками".

"Если при голосовании по поводу утверждения стандартов руководствуются в первую очередь не техническими параметрами технологии, а побочными аргументами, мотивами, комплексными соглашениями, взаимовыгодными договоренностями или коммерческим нажимом, тогда есть риск нарушить правила свободной конкуренции", - подчеркнула Крес.

Другие участники конференции гораздо откровеннее критиковали действия Microsoft и решения ISO по поводу ратификации OOXML.

Кристиан Уде, мэр Мюнхена, в администрации которого широко используется свободное программное обеспечение, считает, что предоставление статуса стандарта OOXML не только не способствует конкуренции, но может даже мешать ей.

Одна из опасностей для общественных организаций, связанная с тем, что наряду с ODF (OpenDocument Format), который уже является международным стандартом ISO, появился еще один стандарт на формат документов, состоит в недостатке ИТ-рерсурсов, чтобы поддерживать второй стандарт.

Он добавил, что наличие второго стандарта на формат документов приведет к задержкам, усложнит работу специалистов и платить им придется больше.

В 2004 году Еврокомиссия признала Microsoft виновной в злоупотреблении доминирующим положением операционной системы Windows. От корпорации, наложив на нее огромный штраф, потребовали предоставить важную информацию, касающуюся интероперабельности операционной системы, для того чтобы позволить конкурентам соперничать с ней на более справедливых условиях.

В начале этого года Еврокомиссия начала новое расследование по обвинению Microsoft в нарушении антимонопольного законодательства. В рамках этого расследования в феврале Комиссия разослала конфиденциальный запрос всем национальным подразделениям ISO в Европе, затребовав у них информацию о проводящейся экспертизе OOXML.

"Как вы считаете, имеют ли место случаи попытки повлиять на дебаты или на результаты голосования по предложению ECMA 376 в вашей организации? Если такие случаи имеют место, просим сообщить подробности и любые другие связанные с этим факты", - говорилось в письме Комиссии. (ECMA 376 – это название, под которым Microsoft передала OOXML на рассмотрение в ISO.)

Через два месяца после рассылки письма ISO все же предоставила OOXML статус стандарта.