В гостях как дома

В Роскомнадзоре полны решимости завершить обсуждение межоператорского соглашения уже в сентябре

Министерство связи и массовых коммуникаций готовит поправки в закон «О связи», отменяющие роуминг внутри страны. Об этом 13 августа сообщил глава ведомства Николай Никифоров в своем микроблоге Тwitter. Если документ будет принят, любой абонент, приехав в другой субъект Российской Федерации, сможет общаться по своему телефону по местным тарифам. При этом предполагается, что плата за междугородные вызовы сохранится. То есть, если абонент приезжает в другой город, звонки на местные номера он будет оплачивать по внутригородским тарифам, а при звонке в другие регионы, в том числе в свой домашний, стоимость разговора будет рассчитана по междугородному тарифу.

Тема роуминговых тарифов обсуждается уже несколько лет. Многие эксперты ставят в пример Европу, где понятия национального роуминга вовсе не существует. В нашей стране национальный роуминг хотели отменить еще в 2010 году, однако правительство и профильный комитет Думы отклонили законопроект, объяснив это тем, что при обслуживании абонентов в роуминге у операторов возникают дополнительные издержки, которые они перераспределяют на всех абонентов. Отмена национального роуминга в таком случае может привести к повышению цен на мобильную связь и плохо скажется на конкуренции, говорилось в отзыве правительства.

Сотовые операторы восприняли новость о последней инициативе Минкомсвязи без энтузиазма. Они разъяснили, почему отменить национальный роуминг не так просто и из чего складывается дополнительная плата, если абонент пользуется связью за пределами домашнего региона.

«Существование внутрисетевого роуминга в России обусловлено действующим законодательством и историей развития сотовой связи в России — сотовые операторы при установлении вызовов для абонента, выехавшего за пределы домашнего региона, обязаны проводить звонок через сети фиксированной связи, то есть использовать инфраструктуру оператора дальней связи и зонового оператора, — так возникает дополнительная плата», — пояснил Дмитрий Солодовников, руководитель направления по взаимодействию со СМИ департамента по связям с общественностью МТС.

«Если будут внесены изменения в существующие нормативные правила, мы сможем пропускать трафик абонентов через собственные сети, что приведет к снижению стоимости тарифа для абонента, перемещающегося по территории России», — заявил Дмитрий Смиркин, руководитель пресс-службы управления по связям с общественностью «МегаФона».

«С учетом размеров страны, мы делим звонки на местную и междугородную составляющие, что позволяет значительно снизить стоимость местной связи для абонентов. Это возможно в том числе и потому, что в отличие от практики других стран себестоимость обслуживания абонента вне домашнего региона в местные цены не включена. В европейских странах действует единая цена на звонки внутри страны, которая в разы выше российских цен на локальные соединения. Сохранение низких тарифов на местную сотовую связь отвечает интересам несравнимо большего числа граждан», — заявила пресс-секретарь «ВымпелКома» Анна Айбашева.

Мобильные операторы считают справедливым, что низкая стоимость звонков в домашней сети сочетается с повышенными тарифами на дальнюю связь и роуминг. Таким образом снимается нагрузка с тех абонентов, которые пользуются связью только в своем регионе, и оператор может обеспечить им более комфортные локальные тарифы. Некоторые эксперты полагают, что в случае отмены национального роуминга операторам придется повысить действующие тарифы для компенсации возникших издержек, но точно прогнозировать развитие ситуации можно лишь после внесения изменений в конкретные нормативные документы. Минкомсвязи заявляет, что оно открыто для диалога с мобильными операторами, и обещает компенсировать их издержки за счет упрощения бюрократических процедур.

Роуминг, в особенности международный, — традиционный источник раздражения абонентов. Клиенты не раз обвиняли сотовых операторов в завышении цен на услуги роуминга за рубежом. В 2010 году, после череды громких скандалов, когда некоторые абоненты получили счета за международный роуминг с шестизначными цифрами, Владимир Путин поручил ФАС провести расследование в отношении МТС, «МегаФона» и «Билайна». В результате операторы «большой тройки» были признаны виновными в неоправданном завышении роуминговых тарифов и оштрафованы.

С тех пор ситуация несколько изменилась — операторы снизили цены на общение в роуминге в разы (к примеру, звонок в Россию из Европы для абонентов «МегаФона» стал стоить в 5,4 раза дешевле) и, как они утверждают, продолжают работу в этом направлении. Появились новые услуги и тарифы, а все абоненты при выезде за границу получают SMS с информацией о включении роуминга, стоимости услуг, дополнительных опциях и способах их подключения. Так, абоненты МТС, в роуминге подключившие специальную услугу, за исходящий звонок платят от 15 руб. за минуту, при этом им предоставляется 10 минут бесплатных входящих соединений, затем входящие вызовы тарифицируются из расчета 8,9 руб. за минуту. За пользование услугой оператор списывает 19 руб. в сутки. Абоненты «Билайна», в роуминге подключившие специальную опцию, платят за минуту входящего вызова 5 руб., за минуту исходящего — 15 руб., за пользование услугой оператор также списывает со счета 10 руб. в сутки. Абонентам «МегаФона» в зарубежных поездках ничего подключать не нужно — роуминг включается автоматически и бесплатно; минута входящего вызова стоит 6 руб., исходящего — 16 руб.

Чтобы снизить цены на международный роуминг, правительство не только воздействует на операторов, но и работает с европейскими структурами. В начале 2011 года министр Игорь Щеголев инициировал переговоры с Евросоюзом о включении России в единое европейское роуминговое пространство. При поддержке регулятора российские операторы уже участвовали в переговорах по роуминговому вопросу с Польшей и Финляндией. Сейчас они надеются на поддержку регулятора в переговорах со странами Южной Европы, а также странами других, наиболее популярных туристических направлений, таких как Египет, Турция, ОАЭ.

В апреле 2011 года к переговорам подключилась ФАС, подписавшая с Еврокомиссией рамочное соглашение о совместном расследовании причин высоких цен на услуги роуминга между Россией и Евросоюзом. Заметим также, что в Европе борьба с высокой стоимостью роуминговых услуг ведется не первый год: Евросоюз и члены европейской экономической зоны с 2007 года устанавливают предельный размер тарифа на звонки европейских абонентов в роуминге.

В марте 2012 года Еврокомиссия подписала соглашение о введении новых ограничений на розничные цены услуг мобильного роуминга, по условиям которого абоненты не должны платить за минуту роумингового соединения более 29 евроцентов, а к июлю 2014 года стоимость минуты снизится до 19 евроцентов. Соглашение также устанавливает уровень предельных цен на интернет-трафик, стоимость которого волнует европейцев больше, чем расценки на голосовую связь. Поэтому мегабайт мобильного трафика для абонентов европейских операторов, находящихся роуминге, стоит сейчас не более 70 евроцентов. Скоро цена снизится — 45 евроцентов мегабайт будет стоить к 2013 году, и 20 евроцентов к 1 июля 2014 года.

Российские власти обеспокоены не только уровнем цен на роуминг, но и качеством услуг, предоставляемых абонентам за пределами домашнего региона. В начале августа Роскомнадзор выступил с инициативой выработать общие правила, на основании которых сотовые абоненты могут обслуживаться в сетях сторонних операторов, в случае если у их собственного оператора произошла авария и они остались без связи. Сейчас эта техническая процедура задействуется сотовыми операторами лишь во время масштабных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и позволяет абонентам автоматически переключаться на сеть другого оператора, если сеть «родного» оператора не работает. Роскомнадзор хочет ликвидировать этот пробел; по мнению ведомства, действующая нормативно-правовая база не препятствует этому. Первое совещание с операторами уже состоялось, скоро они представят свои предложения, а окончательное обсуждение предполагаемого межоператорского соглашения планируется провести в сентябре.